陜京管道開放帶來的變量與增量——國家管網集團北京管道公司“X+1+X”油氣市場體系建設調查

蔣萬全

國家管網集團北京管道有限公司山西輸油氣分公司換裝“管網橙”

編者按：

2014 年 6 月 13 日，“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，吹響了新時代中國能源革命的號角。十年后的今天，中國能源變革與能源綠色低碳轉型所取得的成績舉世矚目，為世界提供了清潔能源轉 型的“中國樣本”，推動全球能源可持續(xù)發(fā)展邁向了新階段。

在這一變革與轉型中，在政府與市場的雙重推動下，我國油氣管網設施的建設和運營逐步走向規(guī)范化、市場化， 為社會提供了安全、高效、可靠的能源供應。其中，北京管道有限公司在國家石油天然氣管網集團有限公司的正確領 導下，開拓進取，扎實推進“X+1+X”油氣市場體系建設，并取得突出實效。

為此，本期《國企》雜志特別策劃并推出這篇報道，以展現國家管網集團及北京管道公司踐行“四 個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略的生動實踐。

2024年4月23日，在重慶召開的新時代推動西部大開發(fā)座談會上發(fā)表重要講話，其中特別強調要“加強 管網互聯互通”。

時間回溯到三年前，讓我們嘗試觸摸我國油氣管網改革的時代脈搏。

2019年12月9日，國家石油天然氣管網集團有限公司（以下簡稱國家管網集團）在北京正式掛牌成立。這是貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略的重大舉措，是黨和國家關于深化油氣體制改革、管網運營機制改革的重大部署，是構建 “X+1+X ”油氣市場體系、提高油氣資源配置效率、保障國家能源安全的關鍵一環(huán)。

2021 年，北京管道有限公司（以下簡稱北京管道公司）從中石油整體劃轉至國家管網集團。此后，北京管道公司圍繞“X（多方上游）+1（國家管網集團）+X（多方下游）”油氣市場體系建設，著力打造“公平開放大平臺”，充分發(fā)揮管網“1”的聯通作用， 激活了上游企業(yè)和下游市場活力。三年來，北 京管道公司取得集團批復上下載項目43項，至 2024 年 5 月底已投產 23 項，項目整體投產率位 居國家管網集團各地區(qū)公司前列，天然氣輸量 與社會經濟效益連創(chuàng)新紀錄。其中，2023年管輸商品量高達743億立方米，創(chuàng)歷史最高紀錄，入選國家“2023年度智能制造示范工廠”、國務院國資委“雙百企業(yè)”，并榮獲“北京市經濟貢獻重點總部企業(yè)”、“集團公司改革三年行動先進單位”、“對標世界一流價值創(chuàng)造行動標桿企業(yè)”等稱號。

這份成績單的背后，是國家管網集團改革和北京管道公司發(fā)展方式轉變催生的結果，是央企做強做優(yōu)做大、國資央企保值增值、國計民生與國家能源安全保障的有力證明。

戰(zhàn)略引領，深化改革

以發(fā)展指數增強保障系數

1997 年，因奧運而生的陜京一線管道建成投產，我國現代天然氣長輸管道建設由此拉開大幕。這是陜京管道與我國油氣管網建設發(fā)展最初的聯系。

北京管道公司2023年市場推介會簽約儀式現場。（攝影  賈震）

眾所周知，能源是人類社會生存和發(fā)展的重要物質基礎。 作為發(fā)展中國家，在國際化浪潮中，中國經濟高速發(fā)展，已成為全球石油需求增長最快的國家。“油荒”、“氣荒”曾困擾中國經濟發(fā)展多年。面對世界政治和能源格局深刻的變化，黨和國家高度重視我國油氣能源戰(zhàn)略通道建設，通過睦鄰友好合作，從西北、東北、西南三大方向布局能源進口通道， 與原有海上航運通道一起構建中國四大能源戰(zhàn)略通道。由此，以中石油為主力軍的“三大油”掀起了我國四次油氣長輸管道建設高潮。

經過20多年艱苦努力，西氣東輸、川氣東送、陜京管道 系統建成和四大油氣能源戰(zhàn)略通道打通，至2024年初，我國 油氣長輸管道總里程達18萬公里（不包括油田氣集輸和城市燃氣管網）。管道運輸在我國成為繼鐵路、公路、水路、航空運輸之后的第五大運輸行業(yè)。

不過，這種由幾大油公司（也包括各省區(qū)市地方和民營企業(yè)管網）各自獨立建設運行的油氣管道，呈現出“各成一體” 的管理運行閉環(huán)，難以形成由國家層面統一協調運營的“全國一張網”優(yōu)勢，存在相互掣肘等問題。與此同時，隨著國家加大天然氣管網建設力度，管網里程不斷增加和覆蓋范圍的擴大，對管網建設運營和管理方式的要求不斷提高，新問題層出不窮，原有運營和管理模式已無法適應中國經濟高質量發(fā)展的需要。

北京管道公司員工在冬季保供中除冰

在這樣的背景下，黨的十八大以來，黨中央做出進一步深化石油天然氣體制改革和加快推進石油天然氣管網運營機制改革的重大部署。2019年12月9日，國家管網集團正式掛牌成立。作為黨中央和國務院關于深化油氣 體制改革、管網運營機制改革的重大部署，旨在堅持問題導向和市場化方向，通過管輸和銷售分開，“管住中間，放開兩頭”，盤活市場活力，提高能源效率，降低用能成本，實現能源結構轉型，同時通過改革舊體制來釋放國企改革紅利和市場競爭紅利，更好地保障國家能源安全。自此，我國油氣能源行業(yè)產業(yè)鏈結構由“3（三大油公司）+X（多方）”轉變?yōu)椤癤+1+X ”市場新格局的改革在中國拉開了大幕。

國家管網集團以“服務國家戰(zhàn)略、服務人民需要、服務行業(yè)發(fā)展”為宗旨，有序加快推進改革。2020年10月1日，國家管網集團正式啟動獨立運營。董事長張偉表示：“將對全國主要油氣管道基礎設施進行統一調配、統一運營、統一管理，進一步推動‘X+1+X’油氣市場化運營機制的形成，為保障國家能源安全和提高能源利用效率做出新的貢獻?！?/p>

三年多來，國家管網集團充分發(fā)揮中間管網的牽引作用，聚焦主責主業(yè)，加快基礎設施建設，向行業(yè)內所有用戶公平開放，協助終端用戶和上游供應商自由對接，有序實現全套天然氣基礎設施市場化運營，打破舊體制下我國油氣基礎設施帶來的保供能力不足等問題，以健康和可持續(xù)發(fā)展指數的提升，極大增強了國家能源安全的保障系數。

作為國家管網集團的“首善之師”和首都“城市供氣生命線”，在構建“X+1+X”油氣市場體系中，北京管道公司如何搭建高水平交流平臺，致力于提高天然氣管網設施的公平開放和市場服務水平，推動陜京管道沿線天然氣業(yè)務高質量發(fā)展， 有效發(fā)揮央企“安全支撐、產業(yè)控制、科技創(chuàng)新”三大作用，此時就具有某種代表性，實為一次在京“趕考”。

“北京管道公司怎么改？能改成什么樣？”

“陜京管道能開放到什么程度？”“如何真正保證公平開放？”

“此次改革會不會換湯不換藥？”

……

改革“大考”前夕，1000多名北京管道人脫下“石油紅”， 換裝“管網橙”，擘起 5000 多公里陜京管道這根“扁擔”，一頭挑起上游資源企業(yè)“X ”，一頭挑起下游各方用戶“X”。他們昂首挺胸向著保障民生和國家能源安全市場新體系建設的“考場”，迅速轉換角色、變換新賽道，疾步向前。

擁抱變革，開門辦網

以改革變量打破發(fā)展瓶頸

北京管道公司所屬的陜京管道系統是我國第三大天然氣管道系統，是“陜西、內蒙古、山西、河北、北京、天津”三省 兩市一區(qū)沿線社會經濟民生、大氣環(huán)境改善和綠色低碳發(fā)展的 保障線，事關70多座城市、1000多家大中型企業(yè)以及約 1.2億人的用氣保障，事關首都的國際影響，地位特殊、責任重大。

助力綠色冬奧！國家管網陜京四線張家口市支線項目開工建設

北京管道公司黨委書記、董事長唐善華向社會承諾：“北京管道公司將堅定戰(zhàn)略引領，不斷推動公司做強做優(yōu)做大，嚴格按照國資委的總體要求和國家管網集團的戰(zhàn)略部署，加快天然氣管網基礎設施建設，不斷優(yōu)化完善區(qū)域‘一張網’，更加完備多氣源、多通道、系統完善、運行高效的保供體系，共同推動天然氣市場繁榮和發(fā)展?！?/p>

這是承諾，更是行動綱領。

此后，北京管道公司攜手上下游各方用戶共享管網改革發(fā)展紅利，成為北京管道人“擁抱變革，開門辦網”的使命與擔當。北京管道公司的“X+1+X ”油氣市場體系建設從做好頂層設計開始到出臺實施行動方案、展開思想教育、建章立制、配強團隊、加強培訓、壓實責任、做好信息公開，再到黨政領導分別帶領隊走出去，全覆蓋展開市場調研、召開推介會、落實集團公司“管網通”“一站通”“氣液通”等新的服務模式，找出增量市場并推動落地，用最大努力推進輸量的最大提升，保障資源可靠生產、市場穩(wěn)定供應。同時，通過專業(yè)化運作，不斷開拓上游資源供應主體，積極拓展下游多元銷售主體，與客戶建立起雙向直通聯絡機制，把優(yōu)質服務做到每一個合作伙伴心坎上，壯大朋友圈、構建生態(tài)圈，與客戶實現長期合作互利共贏的新局面。

“X+1+X ”油氣市場體系建設，是一次深刻的變革。因為這是一個國家能源基礎設施的系統性改革。

2022年1月24日，陜京四線21#閥室打開閥門，開始向內蒙古呼和浩特市燃氣熱力公司下載天然氣清潔能源。這是北京管道公司在國家管網集團市場體系建設中首個投產的上下載項目。該項目從取得集團公司批復到投產，僅用了短短一個月的時間。

2023年3月31日，陜京管道靖邊首站互聯互通改造項目正式投產，陜京管道與陜西省網輸氣通道從此打通。其雙向供氣功能可保障：在資源下載時，由陜京管道向陜西省網輸氣；在資源上載時，由陜西省網管道向陜京管道輸氣。其氣源主要為延長石油天然氣，滿足了延長石油的資源外輸需求。

值得一提的是，同延長石油一樣，在陜京管道源頭的陜北地區(qū)，國家管網集團成立前不能進入陜京管道系統的陜西省當地的各方能源企業(yè)，從陜京管道開放開始，只要有需求并符合公平原則，都能從陜京管道上下載天然氣資源。陜京管道從此成為各方共用共享的“高速公路”。

在陜京管道馬場分輸站，一直以來只是單向為榆林中燃天然氣有限公司分輸。但隨著陜京管道的開放和當地資源勘探開發(fā)的進展，如今的馬場分輸站已成為各方資源上下載的“風水寶地”，吸引了來自中石油、中石化、中海油和地方及民營企業(yè)的目光，涵蓋了天然氣、煤層氣和頁巖氣等。

2023 年9月22日，按照國家管網集團探索開展內陸LNG（液化天然氣）液廠“液賣氣交”新業(yè)務總體部署，北京管道公司積極組織商務推廣，利用 2023 年中國國際服務貿易交易 會及公司市場推介會契機，完成了集團公司首單內陸液廠“液賣氣交”業(yè)務，為集團公司市場化商務運營再添新模式。

2024 年1月16日在河北安平縣建成投產的陜京管道安平分輸站增輸改造工程，中俄東線成功與陜京管網、冀寧線、鄂安滄線等國內重要輸氣干線實現互聯互通，匯聚了來自中亞、俄羅斯、中石油、中石化、中海油、延長石油等各方的各種資源，以“七進十出”的強大功能成為國家管網集團樞紐站，日輸氣量達8500萬立方米。這不僅保障了京津冀和長三角等地區(qū)的民生用氣需求，而且提升了我國天然氣儲運的安全性和調 度靈活性，國家管網集團改革構建的“全國一張網”優(yōu)勢在這里得到了集中彰顯。

經過三年堅定不移的改革，北京管道公司發(fā)展實現了新突破、帶來了全新變化，煥發(fā)出了勃勃生機。三年間，陜京管道開放接入6家上游企業(yè)清潔能源入網，擴增100余家下游用戶，冗余管輸能力得到釋放和利用，并由此破解了各方發(fā)展難題，為國家管網集團消除保供能力瓶頸貢獻了陜京力量。

服務至上，開拓市場

以創(chuàng)新驅動提升服務品質

改革開放雖然在我國已走過四十余年，但油氣管網改革開放在我國還是一件新事物，沒有可供借鑒的成功經驗和做法。在新體系建設中，面對新情況、新問題，北京管道公司堅持創(chuàng)新驅動，用新思路、新辦法推動各項措施落地生根?！癤+1+X”油氣市場體系建設改變了企業(yè)發(fā)展方式，推動了中國油氣長輸管道行業(yè)從“生產運行”到“生產運營+服務型”體制機制的轉變。

同時，推動了從業(yè)人員思想觀念和行為方式的蛻變，無差別面向中石油、中石化、中海油、延長石油、各省市區(qū)能源企業(yè)和民營企業(yè)開放。

4月的烏蘭察布巴音化工產業(yè)園，內蒙古盈通能源有限責任公司（以下簡稱盈通能源公司）天然氣液化項目正在建設中。“項目投運后，可為京津冀及山西地區(qū) LNG 加注站和工業(yè)用戶提供氣源保障，年產值20億元左右，實現稅收5000 萬元左右，并為當地提供了寶貴的就業(yè)崗位。不僅如此，項目將大幅帶動  內蒙古地區(qū) LNG 重卡的增量。相較于燃油重卡，使用LNG的重卡僅燃料費每升就能節(jié)約1元，每臺車每年節(jié)約的燃料費近10萬元。” 盈通能源公司總經理劉鑫源在現場這樣對我們算了一筆賬。

不過，如此利國利民利企的項目，卻一直徘徊不前，難以“變現”。

劉鑫源進一步指出，正是由于北京管道公司堅持公平開放原則，簡化諸多中間環(huán)節(jié)，從陜京四線烏蘭察布壓氣站向他們下載資源助力其建設發(fā)展，創(chuàng)造性地采取“項目預審批制”，使他們在較短時間內完成了項目前期、勘察和設計等工作，為項目審批和工程建設贏得了極其寶貴的時間和空間。

對此，正在施工現場調研的北京管道公司總經理朱汪友給出其中答案。他說：“我們之所以探索實施‘項目預審批制’的全新做法，關鍵在于我們雙方必須抓住稍縱即逝的機會，

提前考量、預判項目前期和審批過程中可能遇到的各種問題，以便盡快把藍圖變成現實。否則，哪怕有任何一個環(huán)節(jié)出現問題而梗阻或延遲，都有可能造成一個項目拖而不決甚至被束之高閣?！?/p>

正是感念于北京管道公司的一系列創(chuàng)新破局之舉，盈通能源公司董事長趙波感慨萬千地告訴我們： “我們將不負國家管網集團及北京管道公司的鼎力支持與全力幫助，全面加快建設步伐，安全、優(yōu)質、高效地完成工程建設，盡快投入生產，用企業(yè)發(fā)展的成果回饋社會、造福內蒙古人民！”

是的，任何一場變革都不是輕而易舉的。因為在舊有格局打破之時各方力量無時無刻在尋求平衡。在各方利益格局的糾葛中，要確保陜京管道公平開放，還有諸多問題和難題需要破解。北京管道公司黨政領導采取主動上門、共同協商、創(chuàng)新辦法、協同攻關，攜手共推項目前期和工程建設，助力上下游各方盡快享受到國家管網集團的改革紅利。

值得注意的是，諸如此類的難題，并非只存在于民營企業(yè)，即使是央企國企也難以避免。

在陜西神木，起步于煤層氣勘探開發(fā)的中海油中聯公司神木分公司，2020年成為我國煤層氣產量最高的企業(yè)，去年煤層氣產量已近50億立方米， 近年來卻始終面臨產量增加、外輸不暢的發(fā)展困局；某鋼鐵集團是一家“百年老店”，國家重點大型鋼鐵企業(yè)，同樣面對改造項目難題，令其急于用于綠色低碳轉型發(fā)展的天然氣管道項目總在“待字閨中”回旋……

令人唏噓的是，在我國油氣長輸管道建設技術在國際上實現彎道超車、進入世界先 進行列之后，外協工作卻成了最大難題。

破題起勢，守正出新。

北京管道公司成立了以公司主要領導為首的項目建設協同推進專班，開展項目調度雙周會制度，實行上下載“主官負責制”和重點項目“揭榜掛帥”激勵機制，在公司內形成全面 推動新增上下載項目建設投產的創(chuàng)新管理合力。在外部，公司主要領導率領市場、生產、工程、規(guī)劃等部門人員，深入現場了解客戶需要，現場辦公、現場破題，提供協同高效服務，加快推進項目進展。

在上下載項目建設及投產中，公司主要領導親自部署和調度、沖進一線，解決客戶“急難愁盼”的問題。公司市場團隊主動聯系，提供上門服務，積極辦理投產前的商務手續(xù)。生產調度團隊與國家管網集團油氣調控中心緊密配合，組織協調自控調試。生產技術團隊主動幫助下游用戶解決多次設備故障等問題，讓客戶一次次“豎起大拇指”。

對于諸如此類原本不在他們工作業(yè)務范圍內的問題，北京管道公司領導和市場運營團隊不但要提前掌握，而且要主動上門了解、研判、分析并共商對策，力求通過“國家隊”的作用和優(yōu)勢的發(fā)揮，全力協調各方，共同發(fā)力，全力尋求破解之道。

賦能聚勢只為一個目的：為上游找市場，為下游找資源，讓用戶少花錢、多創(chuàng)效、同發(fā)展，互利共贏，讓管網改革發(fā)展的紅利普惠各方，共同服務國家、造福民生。

實踐是檢驗改革成效的最好試金石。

2023年12月，極端寒潮來襲，全國大面積進入“速凍”模式，天然氣冬季保供進入攻堅階段。北京管道公司全面打響迎峰度冬保供戰(zhàn)，日輸氣量連續(xù) 13天突破3億立方米峰值，天津與河北供氣量連創(chuàng)歷史極值。在事關人民群眾冷暖的關鍵時刻，別的地區(qū)資源同時告急并向北京管道公司求援，公司全力撮合 上下游資源需求匹配，降低連續(xù)重大寒潮天氣供氣缺口風險，為天津力驊燃氣公司、唐山燃氣公司、山東省網公司河北區(qū)域荏平信發(fā)燃氣公司每日共計協調 200萬立方米氣源，及時解決了寒潮期間用戶短期氣源緊張的“突發(fā)狀況”，保障了居民溫暖過冬。

2024年2月2日，文23儲氣庫首次實現采氣上載，將為華北地區(qū)2024年冬季保供發(fā)揮應急調峰作用。這是北京管道公司以“緊貼式”服務，提前反復對接計劃，協調商務，科學部署、全程保障，全力貫通采氣流程等各個環(huán)節(jié)，經與中石油 反復對接溝通促成的。

2024年3月，當天津熱力有限公司因價格原因出現資源 緊張并向北京管道公司求援時，北京管道公司向其推薦“管網通”新產品，預計可為其減少7億元成本，并惠及下游民生。

成事之道要正。

公平開放，是北京管道公司高度重視的關鍵核心問題。公司嚴格按照國家《油氣管網設施公平開放監(jiān)管辦法》和集團公司的各項規(guī)定要求，全面強化監(jiān)督管理，大力度、全方位推動 陜京管道公平開放，全力營造公平開放的營商環(huán)境。

今年以來，公司總經理朱汪友在陜京管道沿線調研中，強調最多的就是公平開放，對那些依然從一己利益格局出發(fā)欲在某些局部形成壟斷的做法予以制止，要求公司上下務必做好甄別，按照“四個革命、一個合作”的能源安全新戰(zhàn)略，建立多元供應體系，打通能源發(fā)展快車道，帶動產業(yè)升級，推動能源體制革命，實現開放條件下能源安全。同時，要 按照“敢于斗爭、善于斗爭”的要求，對有違公平開放原則的做法予以堅決制止，不能把“蒼蠅蚊子”一起放進開放的陜京管道市場，確保黨和國家對油氣管網改革的戰(zhàn)略 部署得到不折不扣地堅決執(zhí)行。

他進一步指出，尤其對民營企業(yè)而言，公平是他們對營商 環(huán)境的第一訴求，讓他們能夠在同一平臺上與央企國企平等共享陜京管道開放的紅利，是對民企發(fā)展的最大支持。

因此，朱汪友要求公司上下“在集團內部打響北京管道品牌，在外部打響國家管網集團品牌”，用品牌意識提升服務品質，擦亮陜京管道公平開放這張市場名片，吸納更多“八方來客”，攜手各方共同為保障國家能源安全做出更大貢獻。

在公司領導管理層看來，北京管道公司的“X+1+X ”市場體系建設，必須處理好變量與增量之間的關系，把握好時、度、效，不能因為片面強調增量而忽略了質量，不可能為了增加一些輸量而有失公平原則。因為這直接關系到改革的成效。

普惠共享，保障有力

以發(fā)展增量升值發(fā)展質量

三年來，北京管道公司創(chuàng)造了輝煌、實現了跨越發(fā)展。他們用智慧和汗水書寫了投身“藍海市場”的改革發(fā)展史，用實實在在的業(yè)績交出了此次趕考答卷。在集團批復北京管道公司的43個上下載項目中，國有企業(yè)23項、民營企業(yè)20項，至今年5月底已投產23項，投產率53.5%；公司托運商從2021年4月的9家，擴展到目前的97家。

這組數據變量的背后是增量帶來的質變：在供氣端，北京 管道公司通過加快建設資源連接通道，在鄂爾多斯等地成功接入“三大油”以外的地方油氣資源、非常規(guī)煤層氣、煤制氣和頁巖氣；在用氣端，加快推動與燃氣電廠等工業(yè)大用戶、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)直接連通，降低終端用氣成本，為用戶提供更加“物美價廉”的服務，推動了天然氣基礎設施公平開放、高效利用，為沿線人民群眾送去了更多“底氣”和“福氣”，以高質量發(fā)展增添了民生指數“暖色”。

這組數據說明了變量與增量之間的關系。三年來，在國家對管輸費有所下調的前提下，北京管道公司管輸商品量連年大幅提升，累計降低4.6億元管輸費，向國家繳納各種稅費69.44億元，向社會贊助捐贈335.5萬元，對經濟社會的貢獻和降低社會用能成本遠高于之前的任何一個三年，用做強做優(yōu) 做大確保了國資央企的保值增值。

2023年，北京管道公司管輸商品量開創(chuàng)743億立方米歷史最高紀錄，同比增加151億立方米，增長率25.5% ，一年連跨600億立方米和700億立方米“兩個100 億”大關。而在其32 年發(fā)展歷程中，第一個年輸氣量100億立方米用時 10 年，首個年輸氣量達到500億立方米用了5年時間。

北京管道公司安全高效的運營效率和優(yōu)質服務，得到了社會一致認可和贊譽。今年以來，北京管道公司及其所屬分公司陸續(xù)收到各方送來的感謝信和錦旗。其中，有北京市政府對北京管道公司為首都經濟社會發(fā)展做出突出貢獻的衷心感謝；有天津市發(fā)改委對北京管道公司在天然氣運行保障、2023年冬季保供、重點工程建設等方面給予大力支持和幫助的敬意和感謝；有唐山市天然氣有限公司對河北分公司在管道保護、保障民生方面的大力支持表示感謝；有河北保定富瑞能源集團公司對石家莊分公司“心系客戶、服務楷模、創(chuàng)新營銷、市場典范”的高度評價等。

在這些感謝信中，陜西燃氣集團交通能源發(fā)展有限公司這樣寫道：“2023年6月，依托國家‘X+1+X ’油氣市場體系建設及國家管網集團基礎設施公平開放契機，貴公司深刻踐行以客戶為中心服務理念，主動在托運商準入、管輸能力保障、客戶開發(fā)等方面給予指導與幫助，竭盡全力幫助我司協調解決 困難問題，保障了業(yè)務合作的有序運行。未來，我們愿與貴公司攜手共進、合作共贏，在創(chuàng)建安全經濟、綠色低碳、智慧高效、多元協調的新型能源體系上取得新成就，在保障屬地能源安全、促進經濟發(fā)展中做出更大貢獻。”

業(yè)績、榮譽、評價和贊譽，不僅反映了北京管道公司在高質量發(fā)展方面取得的成績，而且表明了其展現出的較強業(yè)務能力、創(chuàng)新精神和社會責任，贏得了從國家及國資委、集團公司和社會各方面的一致肯定與好評，從一個側面呈現了陜京管道 開放帶來的多重社會經濟效應。

瞄準一流，追求卓越

以綜合效能檢驗改革成果

在陜京管道公平開放這三年，中國燃氣控股有限公司副總裁史本訓對國家管網集團及北京管道公司的市場體系建設感受最為深切。在他看來，國家油氣管網改革是對我國能源發(fā)展的一劑“強心針”，對國家能源戰(zhàn)略布局和產供儲銷運體系建設 發(fā)揮著強制性作用。而國家管網集團的成立是促進國家能源發(fā)展的一劑“靈活劑”，“X+1+X ”油氣市場新格局讓我國天然氣市場有了更加充分的發(fā)展，讓我國能源得到了更加有效的利用，對保障國家能源安全的作用意義非常重大。

員工們在現場操作

在談到北京管道公司三年改革中發(fā)揮的作用時，他說：“北京管道公司過去以儲運為主，劃轉國家管網集團后，在貫徹落實黨中央、國務院‘X+1+X’油氣市場體系建設中，工作做得非常出色，服務用戶和營銷方面的工作力度非常大，主動上門與我們用戶對接洽談，深入探討我們的需求，讓我們從用戶端提出來還有哪些服務不周的地方。這在過去簡直是不可想象的，讓我們感到從來沒有過的溫暖！”

他坦言：“過去的體制比較僵化，包括終端布局是上游說了算，但現在我們有了自己的話語權，可以通過國家管網集團‘全國一張網’這個平臺，讓我們民營企業(yè)也能在全國進行統一資源調配，把真正需要的資源調到真正需要的地方去。國家管網集團還開辟了‘一站通’、‘一網通’、‘液氣互換’、 零散氣上載等等新產品，市場反響非常強烈！”

因此，他對這個行業(yè)的前景和對能源產業(yè)的終端布局有了更加堅定的信心，對自身企業(yè)可持續(xù)發(fā)展充滿了信心。

同史本訓一樣，各方用戶都對此充滿信心，并激發(fā)了潛在用戶的投資發(fā)展愿望。今年3月14日，陜京四線上下載市場 推介會在呼和浩特市舉行，來自內蒙古地區(qū)的資源方、地方管道、煤化工、頁巖氣、城燃等企業(yè)的80位代表，看到的是陜 京四線公平開放給他們帶來的商機和投資發(fā)展機遇，好評如潮， 當天有一批企業(yè)明確了合作方向。兩個多月來，又有40余家 企業(yè)表達了合作意向。

這讓我們可以從另一個更大視角發(fā)現，這是社會主義市場經濟可以集中力量辦大事的再次體現。“X+1+X ”油氣市場體系的建設推進，調動并聚合了更多資源和力量，吸引了更多目光和投資，激發(fā)了更多商機和發(fā)展機會，使整個國家油氣管網發(fā)展的基本盤得到極大延伸和外延，保障國家能源安全的基礎和能力更加夯實。同時，激發(fā)了行業(yè)活力、創(chuàng)造了發(fā)展空間、帶動了就業(yè)、增添了民生“暖色”、提升了發(fā)展“底色”，帶動了相關產業(yè)的轉型升級和綠色低碳發(fā)展，為“雙碳”目標的實現提 供了綠色能源支持。

整體來看，國家管網集團成立和市場體系建設，破解了“3+X”模式下的無序競爭和重復建設困局，極大減少了資金和資源浪費，減少了土地占用和環(huán)境擾動，避免了一些管道因“吃不飽”而造成企業(yè)運行成本居高不下的難題。

還有這樣一個細節(jié)，對勘探初期偏遠井站暫時還無法進入集輸系統的零散天然氣，相關企業(yè)通過收集進入陜京管道輸送到下游，不但解決了油氣田長期以來“點天燈”造成寶貴資源 浪費的“老大難”問題，而且破解了環(huán)保難題，提升了多方效益。雖然這些零散氣從整體上看并不多，但“聚沙成塔，集腋成裘”的節(jié)約型發(fā)展理念，同時在這些細節(jié)上得到了彰顯。

從另一個維度看，在變與不變之間，北京管道人“奉獻陜京，保障首都”的初心使命沒有變，“建設行業(yè)領先的專業(yè)化 管道公司”目標沒有變，“瞄準一流，追求卓越”的精氣神沒有變，干部員工隊伍的總數沒有變，管道總里程沒有變。但是管理的事務和設備更多，服務面更廣、更復雜，尤其要直面過 去從未有過的深層次社會矛盾和問題。但改革沒有回頭箭，北京管道人迎難而上，把過去的“不可能”變成為今天的現實，經濟社會效應實現了從量變到質量的跨越，凸顯的是國家管網改革帶來的管理能力、隊伍綜合素質、工作效率和質量的全面提升，人力資源效能實現最大化等一系列變量，把管網改革的“物理組合”轉化為高質量發(fā)展的“裂變效應”，收獲的是陜京管道公平開放帶來的綜合效能最大化。

風物長宜放眼量。就我國油氣管網整體改革而言，北京管道公司的三年改革也許還是“小荷才露尖尖角”，前進道路上難免還有很多問題和挑戰(zhàn)。但北京管道公司三年來的這些可喜變化，已經讓我們看到中國油氣管網行業(yè)健康與可持續(xù)發(fā)展路徑將因其而變得更加清晰和未來可期。

北京管道公司開門辦網帶來五點啟示

三年來，北京管道公司扎實推進改革，開放管網、開拓市場，創(chuàng)新服務模式、造福民生，取得了顯著實效，無疑為我們提供了一個成功案例。

2024年1月16日，陜京管道安平聯絡壓氣站一次投產成功。圖為參建各方在現場慶賀并合影留念

第一，我們要認識到變革是社會發(fā)展進步的必由之路。面對經濟全球化和市場競爭的日益激烈，企業(yè)必須擁抱變革，不斷自我革新。北京管道公司以堅定的改革決心，通過制定詳細的計劃與實施方案，明確目標和時間表，確保各項改革措施能夠有序、高效地推進。同時，公司積極營造良好的營商環(huán)境，團結攜手上下游各方，吸納社會各方參與到管網改革中來，形成了內外參與、共同推進的良好局面。

第二，創(chuàng)新驅動是關鍵。在改革過程中，我們不能僅僅滿足于執(zhí)行，而應積極主動面對新情況、新問題，用新思維、新 思路，創(chuàng)新工作方式方法，破解改革發(fā)展中的難題。只有通過不斷創(chuàng)新，我們才能應對日益復雜多變的市場環(huán)境，實現改革發(fā)展目標。在改革過程中，北京管道公司始終堅持創(chuàng)新驅動發(fā) 展理念，積極探索解決新情況新問題的新思路、新途徑，不斷提升服務質量，實現了快速響應和高效處理，有效破解了改革發(fā)展中的難題，提升了競爭力，為企業(yè)高質量發(fā)展注入了新動能。

第三，始終堅持以保民生為本。北京管道公司的改革并非孤立存在，而是與民生息息相關。作為一家具有高度社會責任感、為保障首都和“雙奧”做出突出貢獻的企業(yè)，公司始終把保民生作為改革發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，不斷優(yōu)化服務流程， 全力以赴做好服務保障工作，確保民生無憂。同時，不斷提升服務質量，確保管道安全、穩(wěn)定、高效地運行。

第四，改革必須打破原有利益格局。任何一場社會變革都會觸及原有利益格局。這需要我們有堅定的決心和勇氣，也需 要我們有智慧和策略，以公平、公正、公開的方式推進改革，確保改革的順利進行和取得預期的效果。在陜京管道開放過程中，北京管道公司敢于堅持原則，勇于打破原有利益格局及其后遺癥，堅決確保公平開放，確保公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境，不僅確保了國家油氣管網改革的初衷，增強了企業(yè)競爭力，而且促進了行業(yè)的健康發(fā)展。

第五，改革成果與紅利普惠共享。 國家油氣管網改革的最終目的并不是為了企業(yè)利益，而是為了更好地服務國家、服務 社會和人民群眾，讓更多的人受益。在改革過程中，北京管道公司始終堅持以人為本原則，積極履行社會責任，推動企業(yè)與社會的和諧共生，確保改革成果與紅利實現互利共贏、普惠共 享，最終造福于社會和民生。同時，關注員工的成長和發(fā)展，確保改革成果能夠惠及全體員工。

這或許是北京管道公司成功實踐給我們的一種啟示。

免責聲明：市場有風險，選擇需謹慎！此文僅供參考，不作買賣依據。

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