《京津冀一流營商環境建設三年行動方案》發布

原標題：《京津冀一流營商環境建設三年行動方案》發布，明確雄安新區營商環境建設等六方面重點任務

探索建立雄安新區高端人才雙聘制

8月19日，國家發改委發布《京津冀一流營商環境建設三年行動方案》(以下簡稱《行動方案》)，明確“市場環境、法治建設、開放貿易、政務服務、公共服務、雄安新區營商環境建設”等六方面重點任務，為三地加快一流營商環境建設給出“任務書”和“施工圖”。

今年是京津冀協同發展戰略實施十周年。國家發展改革委營商環境發展促進中心主任吳小雁表示，高水平的協同是規則的協同，進入新階段的京津冀協同發展，要加快從重點領域協同向規則協同并重轉變。

《行動方案》為這一轉變提供了重要指引，既充分尊重三地發展階段不同、營商環境水平有異的現實基礎，又突出強調發揮三地比較優勢、對標高標準規則體系，從而以規則協同引領京津冀協同發展新階段。

市場環境

暢通企業在三地間運營與遷移

《行動方案》在市場環境建設方面明確3項主要舉措，包括優化經營主體登記管理、加強公平競爭審查、跨區域創新協同。

吳小雁表示，以上舉措關鍵詞是“暢通”與“協作”。暢通，突出企業遷移的暢通與便利;協作，突出以規則協同促進區域內企業公平競爭、共同發展。

比如，圍繞經營主體登記管理，提出推進三地企業開辦、變更、注銷規則和流程統一，清理取消對企業跨區域經營、遷移設置的不合理條件和缺乏法律法規依據要求企業在特定區域注冊的規定，實現企業登記注銷信息共享，將極大暢通企業在三地間的運營與遷移等。

又如，圍繞公平競爭審查，提出落實區域協作機制，并通過三地交叉互查、檢查結果互認、聯合交流培訓和重大政策措施公平競爭審查會審等，確保實現三地公平競爭審查制度的剛性約束。

法治建設

探索京津冀聯合發布統一的監管政策法規

法治環境建設方面涉及4項主要舉措，包括協同推進保護企業合法權益、統一規范監管執法標準、提高異地司法協同質效、建設誠信京津冀等。

吳小雁介紹，《行動方案》將經營主體合法權益貫穿始終，以上舉措既體現了制度先行，也提出了機制保障。

在制度先行上，探索聯合發布統一的監管政策法規及標準規范，建立區域內統一規范的行政裁量權基準制度，建立三地政府承諾合法性審查制度，建立政府及時支付中小企業賬款和失信補償、賠償與追究制度等。

在機制保障上，突出三地協同聯動的常態化工作機制，如建立京津冀經營主體維權投訴協同處理機制、重點領域監管執法會商和響應機制、三地法院常態化執行聯動機制等。

開放貿易

京津冀數字貿易協同發展成重點

投資貿易環境方面，《行動方案》圍繞區域高層次協同開放、外商投資企業服務和貿易自由化便利化作出部署。

在高層次協同開放方面，將三地數字貿易協同發展放在重要位置，突出對接國際高標準規則，支持區域內符合條件的金融機構開展跨境資產管理等業務，提升自貿試驗區內資本項目便利化水平。

在服務企業方面，明確外資企業準入、外資企業投訴處理等相關要求，讓外資企業吃下持續發展的“定心丸”。

在促進貿易自由化便利化方面，提出優先支持在確有需求且符合條件的區域按規定程序申請設立綜合保稅區，以及強化三地海關監管服務協作、為跨境企業提供納稅服務支持等。

“服務”事項

推動更多事項三地互認、公共服務三地共享

《行動方案》還圍繞政務服務、公共服務等“服務”事項提出具體舉措。

政務服務方面，包括異地辦事、數據信息互認共享、線上線下辦事等具體舉措。吳小雁介紹，這些舉措突出“便利”與“互通”，以經營主體感受為重點，加快破除企業辦事的堵點。

在標準統一上，推動更多事項三地互認、建立三地政務數據共享協調機制、推進三地公共資源交易信息共享等;同時，明確提出推動政務事項“同事同標”、實現三地無差別受理同標準辦理。

公共服務方面，涉及教育、醫療等優質公共服務共享。比如，以合作辦學、組建聯盟、聯合培養等多種方式，推動京津優質資源助力河北發展，并涵蓋了幼兒園、中小學、職業教育、高等教育等全方位教育體系。加快建設京津冀醫聯體，深化合作共建和遠程醫療，繼續擴大三地異地就醫等直接結算定點醫療機構范圍;同時明確為社會辦醫預留發展空間，以適度增加醫療資源供給。

科技、人才流動

推進北京醫療、教育人才向雄安新區無障礙流動

吳小雁表示，《行動方案》還突出要素流動，提出了保障科技、人才等創新要素流動的體制機制，也專門明確了雄安新區營商環境建設任務。

比如，圍繞科技要素，在“提升跨區域創新協同能力”部分提到，建立完善三地科技成果轉化供需對接清單機制，在梳理盤活存量專利的基礎上加快專利轉化和產業化，建設共性技術平臺等。

圍繞人才要素，重點是為人才流動提供良好條件，消除流動障礙。特別是針對雄安新區，探索建立高端人才雙聘制，吸引北京人才到雄安新區創新創業，推進北京醫療、教育人才向雄安新區無障礙流動等。

雄安新區營商環境

為雄安新區“量身定制”相關措施

值得注意的是，《行動方案》將支持雄安新區優化營商環境單獨列出。吳小雁表示，打造承接北京非首都功能的新載體是京津冀協同發展的標志工程，《行動方案》為雄安新區“量身定制”相關措施，正是為實現這一目標，促進疏解項目落實落地。

其中，涉企服務重點在“創新”與“簡化”，涵蓋了企業落地建設的全流程。比如，用地政策上，提出產業項目用地可靈活選擇不同方式，形成具有雄安新區特色的土地供應模式;審批事項上，突出更多關聯事項集成辦理、并聯審批等。

《行動方案》還針對雄安新區提出加快重點領域開放，特別是在金融領域，鼓勵企業利用內外兩個市場融資，支持本外幣合一銀行賬戶體系試點在雄安新區擴大實施范圍，支持雄安新區企業在北交所上市、新三板掛牌。

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