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破解收益低難題如何確保種糧農民有錢掙？

2024-08-19 15:09:41 來源：中國經濟網-《經濟日報》

種糧收益好不好，直接影響農民積極性，關系國家糧食安全。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，加快健全種糧農民收益保障機制，推動糧食等重要農產品價格保持在合理水平。

專家表示，農戶是農產品價值創造的核心主體，是農業價值鏈上利益與風險的匯聚點。要加快健全種糧農民收益保障機制，讓種糧農民在經濟上不吃虧，充分調動農民種糧積極性。

破解種糧收益低難題

比較效益是種糧積極性的源動力。種糧比較效益低，一般家庭僅靠種糧實現致富比較難。

近年來，我國不斷強化強農惠農富農政策，重點從價格、補貼、保險等方面強化政策舉措，健全種糧農民收益保障機制，讓農民種糧有錢賺、能得利，為糧食持續穩產增產提供政策支撐。然而，當前種糧面臨“價格失靈、政策失效、動力失勢”的風險隱患。《決定》提出，優化農業補貼政策體系，發展多層次農業保險。

中國農業科學院原黨組書記張合成認為，當前我國農戶種糧效益低，主要有以下幾方面原因。一是農藥、化肥等農業生產資料價格上漲，導致糧食生產成本增加;二是糧食銷售價格下降;三是農業技術推廣、植保服務、農機服務等多元化服務費用，再加上貸款、保險、信息、品牌等服務，“啃”掉一部分收益。在各種因素疊加影響下，提高農民種糧積極性的難度不斷加大。

提升種糧農民效益，亟需有效的政策調控工具。張合成認為，要充分發揮最低收購價政策的托市作用，發揮市場的決定性作用，帶動各類經營主體提高新糧收購價格。提升農業補貼的精準性、實效性，確保補貼花在刀刃上，有效帶動農民生產投入的積極性。完善農業社會化服務，鼓勵銀行、保險、物流、交通、信息、技術推廣等行業國有企業實質性擴大鄉村基層服務網點的密度，降低農業領域各類新型經營主體參與市場的成本。健全耕地數量、質量、生態“三位一體”保護制度體系，進一步鞏固和提高糧食生產能力。

推動糧價保持在合理水平

2022年以來，受國內外各種因素影響，我國糧價下降，成為影響農民種糧收益的重要因素。中國農業大學經濟管理學院副院長李軍表示，推動糧食等重要農產品價格保持在合理水平，關鍵在于發揮好有效市場和有為政府的協同作用，既要注重充分發揮市場在糧食資源配置中的決定性作用，又要注重發揮政府的宏觀調控作用，不斷完善糧食價格形成機制，防止“谷賤傷農”。

面對糧食豐收、價格下行的嚴峻形勢，我國充分發揮儲備糧“豐則貴糴，歉則賤糶”的調控作用，增加2023年產玉米和2024年產小麥收儲規模，對穩定市場預期、保障農民種糧收益起到了重要作用。

今年1月以來，中儲糧在黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古累計布設收儲庫點145個，有力發揮市場“風向標”作用，積極引導多元主體入市收購，促進玉米價格止跌回穩。夏糧收購期間，中儲糧在河北、河南、山東、安徽、江蘇、湖北等8個主產省(區)小麥主產區全面增加新季小麥收儲規模，目前已啟動收購庫點347個，基本覆蓋了小麥主要產區，以穩價收購的方式，有效引導市場預期，助力守住農民“種糧賣得出”的底線。

在糧食連年穩中有增的情況下，糧食進口對國內糧價也產生一定影響。專家認為，糧食進口的出發點和落腳點是在更高層次上保障國家糧食安全，必須服從服務于國家糧食安全戰略。要把握好國內國際兩個市場兩種資源，切實兼顧平衡好進口需要和國內供給關系，防止低價糧食大量進口沖擊國內糧食產業安全。

完善小農戶利益聯結機制

我國糧食產業鏈條短、產品附加值低，是導致糧食經濟效益低的重要原因。《決定》提出，壯大縣域富民產業，構建多元化食物供給體系，培育鄉村新產業新業態。

李軍認為，提升農民種糧收益應以糧食加工業為引擎，發揮農業產業化龍頭企業作用，全產業鏈上下聯動，推進一二三產業融合發展，做大做強特色優勢食品產業。創新農業經營方式，培育壯大新型農業經營主體，發展多種形式適度規模經營，完善聯農帶農機制，確保農民持續獲益。

當前，我國一家一戶的小農生產存在土地經營規模小、農村勞動力老齡化、經營效益低下等問題。《決定》提出，有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，深化承包地所有權、承包權、經營權分置改革，發展農業適度規模經營。完善農業經營體系，完善承包地經營權流轉價格形成機制，促進農民合作經營，推動新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤。健全便捷高效的農業社會化服務體系。

李軍認為，深化“三權分置”改革，促進土地有償流轉，發展適度規模經營，健全農業社會化服務，一定程度上有利于提高土地集約化、規模化、機械化水平，提高土地經營效益，降低農業生產成本。外出務工的農民可實現“離鄉不離地，不種有收益”的打工收入和土地收入“雙豐收”。

張合成表示，要不斷延伸糧食產業鏈，把產業鏈延伸環節更多留在鄉村，有利于農民就近就業、就地致富。要進一步完善小農戶利益聯結機制，鼓勵采取固定分紅、收益兜底、利潤返補、二次分紅等混合式的價值分享模式，讓小農戶分享產業增值收益。各類主體與農戶的利益聯結機制要規范化、具體化、制度化，應將土地租金與股權分紅、產品售價與溢價分紅、季節性就業工資與長期就業權益、政府補貼收益分配權益、金融支持政策分配權益等涉及企業、小農戶收益權的政策固定下來，讓社會資本投資農業有預期，讓農戶跟著大戶有奔頭。

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