焦點(diǎn)訪談：一刻鐘“圈”出美好生活

央視網(wǎng)消息（焦點(diǎn)訪談）：從居住的小區(qū)步行一刻鐘，都能夠享受到哪些服務(wù)？能否滿足生活日常所需呢？不久前，商務(wù)部宣布，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展一刻鐘便民生活圈建設(shè)三年行動(dòng)。所謂一刻鐘便民生活圈，就是在社區(qū)里步行15分鐘，大約一公里的范圍內(nèi)，就能夠找到各種店鋪和設(shè)施，滿足購(gòu)物餐飲、養(yǎng)老托育、文化休閑等方方面面不同的需求。從2021年起，全國(guó)已經(jīng)有80個(gè)地區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)，建設(shè)了大約1400個(gè)生活圈，其中有不少是為老舊小區(qū)而建的。這些一刻鐘生活圈是怎么打造出來(lái)的，建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中有著怎樣的故事呢？記者在北京市的兩個(gè)社區(qū)，進(jìn)行了一個(gè)多月的調(diào)研。

(相關(guān)資料圖)

張莘宜是北京廣安門外街道蓮花河社區(qū)的社區(qū)書(shū)記。很長(zhǎng)一段時(shí)間，她頻繁收到社區(qū)老人們的反映，要求建養(yǎng)老驛站，解決老人吃飯的問(wèn)題。

蓮花河社區(qū)建成近20年，人口5000多人。通過(guò)這些年的發(fā)展，在步行一刻鐘，也就是社區(qū)周邊一公里范圍內(nèi)，超市、菜店等設(shè)施較為齊全，生活便利。但隨著社區(qū)進(jìn)入老齡化，老年人占比逐漸超過(guò)了五分之一，對(duì)養(yǎng)老驛站的需求越發(fā)突顯。

在北京市一刻鐘便民生活圈動(dòng)態(tài)地圖中，可以清晰看到蓮花河社區(qū)的一刻鐘生活圈便民商業(yè)分布情況。圈內(nèi)有一個(gè)養(yǎng)老驛站，但對(duì)于蓮花河社區(qū)的老人們來(lái)說(shuō)，去這里有一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的困難，就是要過(guò)一條交通極為復(fù)雜的主干道，路途非常不方便。除此之外，相鄰社區(qū)也有一個(gè)養(yǎng)老驛站，條件也不錯(cuò)，老人們?yōu)槭裁床蝗ミ@里呢？記者跟隨社區(qū)書(shū)記張莘宜實(shí)地走了一趟。

看來(lái)，周邊的養(yǎng)老驛站，確實(shí)很難解決蓮花河社區(qū)的老人用餐問(wèn)題。老人們的訴求非常強(qiáng)烈，張莘宜更是心急如焚。他們計(jì)劃用社會(huì)資本投資和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式建養(yǎng)老驛站，但是擺在她面前的第一個(gè)難題就是找不到合適的地方。

蓮花河社區(qū)緊挨北京西客站，人流量大，地段好，周圍的商鋪一向不愁租售，業(yè)主不愿意低價(jià)租給社區(qū)做公益。而小區(qū)內(nèi)更是找不到閑置空間，這讓張莘宜十分發(fā)愁。

張莘宜面臨的難題其實(shí)并非個(gè)例。商務(wù)部研究院的副院長(zhǎng)張威近年來(lái)一直在全國(guó)各地調(diào)研一刻鐘便民生活圈建設(shè)情況。她發(fā)現(xiàn)，老小區(qū)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，周邊的配套大多能滿足居民買菜、買藥等基本需求。近年來(lái)，居民對(duì)生活品質(zhì)有了更高的要求。打造一刻鐘便民生活圈，就是要不斷滿足人們對(duì)美好生活的需要。但是老舊小區(qū)空間不足，又是在建設(shè)過(guò)程中普遍面臨的一大難題。

商務(wù)部研究院副院長(zhǎng)張威：“早年社區(qū)在建設(shè)的時(shí)候，可能對(duì)這一部分沒(méi)有考慮那么周全。所以現(xiàn)在老舊小區(qū)里面商業(yè)設(shè)施沒(méi)有那么齊全，所有的東西都固定在那，我們解決的就是如何盤活存量的問(wèn)題。”

如何盤活存量，找出可利用空間，增加便民設(shè)施呢，近年來(lái)，各地各部門想了不少辦法。北京和平里北街，一輛“退役”閑置的公交車，經(jīng)過(guò)改造變成了一個(gè)“小型菜場(chǎng)”；浙江杭州，廢棄核酸亭改造成了“亞運(yùn)青年微站”，向市民提供便民服務(wù)；廈門東渡片區(qū)，利用老舊小區(qū)改造之機(jī)整合低效閑置空間，建設(shè)鄰里食堂等等。

張威：“把社會(huì)上一些閑置資源跟社區(qū)居民消費(fèi)需求更好結(jié)合，帶動(dòng)社會(huì)資本增強(qiáng)市場(chǎng)化投入，滿足老百姓的一些日常生活需求。各家有各家的難處，但各家也都有各家的高招。”

經(jīng)過(guò)大半年的尋找，5月中旬，張莘宜終于等到了一個(gè)好消息。社區(qū)的一個(gè)底商因?yàn)樽饧s到期空了出來(lái)，而業(yè)主是國(guó)資企業(yè)，正有意往養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，雙方一拍即合。房子找到了，但隨之而來(lái)的是另一個(gè)難題。按照西城區(qū)每?jī)扇f(wàn)人至少配置一個(gè)養(yǎng)老驛站的規(guī)定，廣外街道已經(jīng)達(dá)到了配置要求。蓮花河社區(qū)還能不能再增加一個(gè)養(yǎng)老驛站呢？

張莘宜把社區(qū)老人的需求和他們想到的辦法反饋給了廣外街道，街道負(fù)責(zé)人經(jīng)過(guò)調(diào)研和實(shí)地考察，同意了蓮花河社區(qū)的想法。目前，蓮花河社區(qū)養(yǎng)老驛站的建設(shè)申請(qǐng)已經(jīng)提交給相關(guān)部門，正在審批過(guò)程中。

張威：“大部分的時(shí)候，商業(yè)規(guī)劃我們都是自上而下推的，而一刻鐘便民生活圈的建設(shè)更多體現(xiàn)的是以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，就是他需要什么、想要什么，我們就解決什么。我們不鼓勵(lì)一刀切，更多希望各地能結(jié)合所在城市以及不同小區(qū)的消費(fèi)發(fā)展需求，問(wèn)需于民，問(wèn)計(jì)于民，極主動(dòng)創(chuàng)新。”

問(wèn)需于民，問(wèn)計(jì)于民，缺什么補(bǔ)什么，因地制宜是一刻鐘便民生活圈的建設(shè)宗旨。與蓮花河社區(qū)同屬一個(gè)街道的茶馬南街社區(qū)，是以茶產(chǎn)業(yè)為主的大型商住混合社區(qū)。這里茶鋪林立，商業(yè)發(fā)達(dá)，周邊居民的休閑活動(dòng)空間受到了大幅擠壓，他們很希望有一個(gè)公共活動(dòng)空間，在里面能有閱讀區(qū)、體育運(yùn)動(dòng)區(qū)和小劇場(chǎng)等等。廣外街道引入了社會(huì)資本，想在社區(qū)打造這樣一個(gè)活動(dòng)空間，經(jīng)過(guò)多方尋找，好不容易在茶城里找到了一個(gè)閑置地下倉(cāng)庫(kù)。但是新的問(wèn)題隨之而來(lái)，這個(gè)倉(cāng)庫(kù)在規(guī)劃時(shí)就明確要求只能用于倉(cāng)儲(chǔ)貨物，不能進(jìn)行別的用途，如果要改變用途，手續(xù)非常繁瑣，這下街道辦也犯了難。

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，老舊小區(qū)打造一刻鐘便民生活圈碰到的普遍難題：一是小區(qū)空間不足，另一個(gè)就是空間規(guī)劃用途與使用用途不相符，在變更用途方面遇到政策上的掣肘。

解決這樣的難題，需要的是政策上的突破。廣外街道了解到，近年來(lái)，商務(wù)部等12個(gè)部門出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)的意見(jiàn)》明確“推動(dòng)土地復(fù)合開(kāi)發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，盤活存量房屋設(shè)施”。北京市相繼出臺(tái)了多個(gè)措施鼓勵(lì)利用閑置空間進(jìn)行便民商業(yè)服務(wù)，這為茶馬南街社區(qū)的難題提供了破解思路。

他們順利將倉(cāng)庫(kù)空間的使用范圍變更為便民服務(wù)，這樣，閱讀區(qū)、體育活動(dòng)區(qū)、理發(fā)店等都能夠進(jìn)駐了，但是小劇場(chǎng)還是被卡在了門外。

廣外第三空間負(fù)責(zé)人李楠：“如果不商演的話是可以的，商演的小劇場(chǎng)不在商務(wù)局列的便民服務(wù)清單里頭。”

李楠是承包這個(gè)便民服務(wù)空間的負(fù)責(zé)人，他希望能夠?qū)⑿?chǎng)的一部分時(shí)間開(kāi)放給商演有所盈利，以此來(lái)覆蓋投入。社區(qū)和街道辦認(rèn)為，這樣的想法并無(wú)不妥，但是，現(xiàn)行的政策在這方面是個(gè)空白。

是否將經(jīng)營(yíng)類小劇場(chǎng)納入到便民服務(wù)清單中，相關(guān)部門和街道一起協(xié)商了多次，前前后后經(jīng)歷了近半年的時(shí)間。最終，在確定便民活動(dòng)空間大部分時(shí)間用于公益，小部分用于經(jīng)營(yíng)后，西城區(qū)多個(gè)部門決定，共同做一個(gè)突破。

北京市西城區(qū)商務(wù)局副局長(zhǎng)劉軍：“最后給予辦理過(guò)程開(kāi)了綠燈，允許做相應(yīng)的工作。但是在做小劇場(chǎng)的過(guò)程中，因?yàn)槿藛T聚集，又在地下，我們依托相關(guān)部門也對(duì)它進(jìn)行了嚴(yán)格審核，達(dá)到要求以后，我們才給予了有關(guān)手續(xù)上的通過(guò)。”

老百姓心心念念的小劇場(chǎng)終于落成，平日，這里就成為了社區(qū)活動(dòng)的聚集地，周圍社區(qū)的老年合唱團(tuán)就在這里排練。

張威：“政府不是選手，政府更多是解決一些靠市場(chǎng)力量沒(méi)辦法解決的問(wèn)題，通過(guò)政府介入引導(dǎo)，能夠讓整個(gè)模式運(yùn)行起來(lái)。現(xiàn)在各個(gè)部門積極努力，在守住安全風(fēng)險(xiǎn)底線的前提下進(jìn)行柔性管理，來(lái)進(jìn)行一些傳統(tǒng)流通治理領(lǐng)域的制度性改革和創(chuàng)新，更好提升人民的幸福感、滿足感。”

5月20日，小劇場(chǎng)迎來(lái)了首場(chǎng)商業(yè)演出。

據(jù)了解，商務(wù)部把一刻鐘便民生活圈建設(shè)納入主題教育的重要內(nèi)容，作為踐行“商務(wù)為民”的具體行動(dòng)，推動(dòng)主題教育與便民生活圈建設(shè)相結(jié)合，近期將會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)“全面推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃”，指導(dǎo)各地構(gòu)建多類型的一刻鐘便民生活圈。缺什么補(bǔ)什么，百姓有什么需求，政府部門就做什么，努力把社區(qū)里的短板補(bǔ)齊，讓服務(wù)更便利，設(shè)施更齊備，居民獲得感幸福感滿足感也會(huì)得到進(jìn)一步提升。

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